Моя жизнь. От зависимости к свободе - Нурсултан Абишевич Назарбаев
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Переговоры по делимитации государственной границы между Республикой Казахстан и Российской Федерацией начались в сентябре 1999 года. Причем переговоры проходили не только в Астане, Москве и Алматы, они проходили еще в центральных городах семи приграничных областей Казахстана, Семипалатинске, в девяти областных центрах приграничных регионов России, а также в Санкт-Петербурге – это в свою очередь создало условия для рассмотрения вопросов конкретно на местах для досконального учета всех политических, экономических, юридических, географических, исторических, культурных, национальных и иных аспектов. За пять с половиной лет, потребовавшихся для урегулирования всех вопросов, связанных с подготовкой проекта Договора о казахстанско-российской государственной границе, было проведено 50 раундов переговоров, в том числе 26 расширенных пленарных заседаний делегаций, 13 встреч рабочих групп и 11 встреч в узком формате. Все это свидетельствует о проведении колоссальной работы. Обе стороны постарались рассматривать проблемы таким образом, чтобы не оставлять потомкам нерешенных вопросов. В бывшую советскую пору понятия «республики», «их границы» руководители упростили до такой степени, что межреспубликанская граница между Казахской ССР и РСФСР, например, оказалась в противоречии с Конституцией СССР, основанной лишь на обоюдно согласованных дежурных картах соседних областей, на несовместимых материалах землеустройства и лесного пользования. В результате выявились даже такие факты, когда одна и та же территория принадлежала обеим республикам и на многих участках границы возникали хозяйственные споры. Если же учесть, что семь областей Казахстана: Атырауская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская и Восточно-Казахстанская – граничат с 12 субъектами Российской Федерации: Астраханской, Волгоградской, Саратовской, Самарской, Оренбургской, Челябинской, Курганской, Тюменской, Омской, Новосибирской областями, а также с Алтайским краем и Республикой Алтай – и что эта граница является самой протяженной в мире, то можно догадаться, насколько объемными были проблемы.
Основная трудность заключалась в том, что межреспубликанская граница была утверждена дежурными картами между сопредельными областями (причем они были подписаны только председателями облисполкомов). Не было графических приложений к картографическим материалам границы. При СССР это не считалось большим недостатком. Административно-территориальные границы особо не мешали ведению хозяйства, размещению населенных пунктов. Так, когда Казахстан в качестве автономной республики находился в составе РСФСР и национальный состав населения успел сформироваться, многие земли Оренбургской области, город Оренбург (в его бытность столицей Казахской АССР) были переданы РСФСР, а земли, относящиеся к бывшей Букеевской орде Астраханской области, перешли в автономную республику.
И тут мы столкнулись с некоторыми вопросами наподобие тех, что были при определении границы с Китаем. Хорошо помню спорный момент по поселку Огнеупорный Карабалыкского района Костанайской области. Этот поселок расположен близко к линии административно-территориальной границы. Оказалось, что данный населенный пункт, сформировавшийся в 70-е годы, в 1993 году был взят в аренду на 40 лет Магнитогорским металлургическим комбинатом (знаменитая Магнитка). Вся инфраструктура поселка находилась на балансе комбината. Российская сторона предложила оставить у себя Огнеупорный вместе с окрестными землями площадью 520 гектаров, а взамен отдать 520 гектаров пашни южнее поселка. Население поселка, многие годы тесно связанное с Магниткой, к тому же полностью состоящее из представителей русской национальности, пожелало отойти к Российской Федерации. Для Карабалыкского района, занимающегося в основном возделыванием пшеницы, дополнительная земельная площадь не была лишней. Такой обмен устраивал обе стороны. Таким же образом был совершен обмен земельными участками между Бородулихинским районом Восточно-Казахстанской области и Локтевским районом Алтайского края в районе населенного пункта Локоть. И таких участков, оказавшихся объектом споров, но в конце концов нашедших свое положительное решение, немало. При этом возникали не только производственно-экономические вопросы, но и проблемы правового, консульского характера, а также связанные с погранично-таможенными процедурами. Граждане обеих стран часто сталкивались с подобными трудностями. Например, я в свое время получил письмо от жителей села Таловка, расположенного на стыке Западно-Казахстанской области Казахстана и Саратовской и Волгоградской областей России. В подписанном более 100 жителями письме говорилось: для поездки к родственникам, проживающим в соседних районах России, и провоза багажа нужно разрешение, а для его получения надо поехать на погранично-таможенный пост, находящийся в 200 с лишним километрах, тогда как расстояние между двумя аулами всего 18 километров. Все это оказывало негативное влияние на общественное мнение, особенно на умонастроения в сопредельных районах. Поэтому необходимо было ускорить подготовку соглашения об облегченном порядке перехода границы для жителей пограничных территорий, а также сблизить таможенные законы двух стран и последовательно проводить определение одинаковых требований к таможенным документам. В этой связи можно особо отметить Мурата Атанова, который возглавлял правительственную комиссию, занимавшуюся переговорами по вопросам границы Казахстана и России. В целом в дело окончательного утверждения границ нашей страны большой вклад внесли послы по особым поручениям Вячеслав Гиззатов, Аскар Шакиров, Бигали Турарбеков, Зульфия Аманжолова.
На доведение этого вопроса до логического завершения решающее влияние оказало и то, что нам с президентом России Владимиром Путиным удалось найти общий язык, а затем и развернуть совместную плодотворную деятельность во имя нынешнего и будущих поколений. Владимир Владимирович постоянно держал этот вопрос в поле зрения. Могу сказать, что прямое участие глав государств развязало многие узлы. В ходе моего официального визита в Российскую Федерацию 18 января 2005 года мы не раз подчеркивали, что подписание этого договора в действительности явилось историческим событием. «Этот договор поднял на качественно новую ступень сотрудничество двух самых крупных стран постсоветского пространства», – заявил я. А Владимир Путин, говоря, что урегулирование пограничных отношений укрепляет взаимное доверие, отметил: со стороны России это является полным признанием суверенитета Казахстана, а договор знаменует собой новый этап российско-казахстанского стратегического партнерства, направленного на всесторонний прогресс братских народов. Действительно, в тот день мы стали свидетелями важного события: впервые с незапамятных времен мы в правовом порядке прочертили казахско-русскую границу. У Казахстана и России – общая история. Во все времена мы вместе переживали радости и невзгоды, делились последним куском хлеба. Вместе сражались на самой страшной войне XX века, вместе победили врага. Поэтому мы очень близки и духовно. Подписание Договора о границе явилось историческим событием и для России, потому как идеология Российской империи на этом закончилась, что углубило доверие между народами. Начался новый этап казахстанско-российских отношений, основанных на взаимном доверии.
Когда начался разговор о границе, многие думали, что переговоры с Узбекистаном, наверное, будут проходить труднее. Но получилось не так. Руководство и
