Трудовое право стран Евразийского экономического союза. Учебное пособие - Александр Чанышев

В Кыргызской Республике объединения работодателей обладают правами и обязанностями.

Так, по Закону Кыргызской Республики от 22 мая 2004 г. № 66 «Об объединениях работодателей» члены объединения работодателей имеют право: участвовать в формировании органов управления объединения работодателей в порядке, определяемом уставом объединения работодателей; вносить на рассмотрение органов управления объединения работодателей предложения, касающиеся вопросов деятельности объединения работодателей, участвовать в их рассмотрении, а также в принятии соответствующих решений в порядке, определяемом уставом объединения работодателей; участвовать в определении содержания и структуры, заключаемых объединением работодателей соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения получать информацию о деятельности объединения работодателей, заключенных им соглашениях, а также тексты этих соглашений; получать от объединения работодателей помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров свободно выходить из объединения работодателей иные предусмотренные уставом объединения работодателей права.

В ст. 8 данного нормативного правового акта отмечается, что члены объединения работодателей обязаны: выполнять требования устава объединения работодателей; соблюдать условия соглашений, заключенных объединениями работодателей, выполнять обязательства, предусмотренные этими соглашениями.

§ 5. Социальное партнерство

За исключением трудового права Российской Федерации, социальное партнерство рассматривается во всех странах ЕАЭС в целом как форма коллективного трудового права (коллективных трудовых отношений). Это находит свое выражение в том, что положения данного института трудового права закрепляются в разделах ТК этих стран, где есть прямое указание на коллективные трудовые отношения.

Вместе с тем в ТК Республики Казахстан имеется раздел 3 «Социальное партнерство и коллективные отношения в сфере труда». Исходя из этого названия, можно сделать вывод, что социальное партнерство и коллективные отношения, хотя и относятся к коллективному трудовому праву, но отграничиваются друг от друга. Может быть, здесь вопрос в особенностях юридической техники.

Общим в правовом регулировании социального партнерства в государствах ЕАЭС является: закрепление понятия социального партнерства; определение принципов социального партнерства и его форм; раскрытие правового статуса его сторон и представителей сторон; закрепление коллективных переговоров и формулировка коллективного договора как регулятора трудовых отношений.

Несмотря на ряд общих черт, есть и отличия.

В Кыргызской Республике отношения по социальному партнерству регулируются не только нормами ТК этой страны, но и нормами Закона Кыргызской Республики от 21 августа 2004 г. № 164 «О коллективных договорах»71.

Специфика формулирования предмета трудового права в странах ЕАЭС, за исключением России (с одной стороны, коллективные и индивидуальные отношения; с другой стороны, трудовые и иные связанные с ними отношения), приводит к тому, что отношения социального партнерства могут быть также отнесены и к иным непосредственно связанным отношениям.

Кроме того, в ст. 8 ТК Республики Казахстан отношения социального партнерства отграничиваются как от трудовых, так и от иных, непосредственно связанных с ними.

В ТК Республики Армения нет прямого указания, какие отношения могут быть иными непосредственно связанными с трудовыми.

Так что, конечно, можно предположить, что отношения по социальному партнерству входят в иные отношения, но, с другой стороны, по логике ТК Республики Армения они включаются и в трудовые.

При сравнении легальных определений социального партнерства по законодательству стран ЕАЭС обращает на себя внимание то, что в Российской Федерации социальное партнерство необходимо для регулирования трудовых и иных непосредственно связанных отношений, в Республике Казахстан – трудовых отношений (исходя из принятой в этой стране концепции деления трудовых отношений на коллективные и индивидуальные); в Республике Армения – исключительно коллективных трудовых отношений; в Кыргызской Республике и Республике Беларусь – для определения и реализации социально-экономической политики.

Так, в ст. 23 ТК РФ отмечается, что социальное партнерство в сфере труда – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В свою очередь в ТК Республики Казахстан от 2015 г. приводится следующее определение социального партнерства: «социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с трудовыми отношений…»72.

К особенностям определения социального партнерства в Республике Казахстан относится легальное закрепление его задач. Это обстоятельство отличает формулировку определения социального партнерства по ТК этого государства от аналогичных понятий в других странах.

Так, социальное партнерство в Республике Казахстан направлено на решение следующих задач:

– создание эффективного механизма регулирования социальных, трудовых и связанных с ними экономических отношений;

– содействие обеспечению социальной стабильности и общественного согласия на основе объективного учета интересов всех слоев общества;

– содействие в обеспечении гарантий прав работников в сфере труда, осуществление их социальной защиты;

– содействие процессу консультаций и переговоров между сторонами социального партнерства на всех уровнях;

– содействие разрешению коллективных трудовых споров;

– выработка предложений по реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений73.

В ТК Республики Армения социальное партнерство определяется как система взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), а в случаях, установленных Трудовым кодексом, – и Правительством Республики Армения, призванная обеспечить согласование интересов работников и работодателей в коллективных трудовых отношениях (ст. 39).

В этом определении прямо указывается, что социальное партнерство относится к коллективному трудовому праву.

В ТК Кыргызской Республики социальное партнерство выступает как взаимодействие органов государственной власти, объединений работодателей и профсоюзов в определении и проведении в жизнь согласованной социально-экономической политики, политики в области трудовых отношений, а также двухсторонние отношения между работодателями и профсоюзами, при которых государство определяет параметры взаимодействия сторон.

Специфика данного определения состоит в том, что роль государства определяется как установление параметров отношений между работодателями и профсоюзами.

В ТК Республики Беларусь социальное партнерство – это форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы (субъектов социального партнерства) при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.

Специфика данного определения состоит в том, что в нем указывается на назначение социального партнерства – отказ от конфронтации и социальных конфликтов.

Важным элементом правового регулирования социального партнерства в странах ЕАЭС являются его принципы.

Здесь также есть и общее и отличия.

В Республике Казахстан, в отличие от всех стран ЕАЭС, принципы социального партнерства связаны с органами социального партнерства, а не относятся к социальному партнерству как абстрактному понятию.

Основными принципами социального партнерства в России являются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.